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消息面：

　矛盾的根源何在？事实上，20世纪50年代中期社会主义改造以后，绝大部分房地产属于国家和集体所有，土地的买卖和转让被禁止，房屋产权变动的征税范围也日益缩小，房屋的出租也被严格限制，因而使房地产市场和相关的税收制度在以后的近30年时间内几乎名存实亡，城市房地产税收入数额很少，占全国税收收入的比重也很低。

　　1950年、1960年、1970年和1978年，全国城市房地产税收入分别为1.0亿元、3.2亿元、3.2亿元和0.8亿元，占同期全国税收收入的比重分别为2.0%、1.6%、1.1%和0.2%。1970年甚至比1950年还少了0.2亿元，足见房地产市场的萎缩。

　　一边是亟需改善的住房条件，一边是捉襟见肘的财政难题，站在新的起跑线上，关系民生的房子问题，成为决策者不得不面对的棘手问题。

　　钱从哪来？总设计师的两次谈话，为尚没有方向感的具体操作者，指明了方向。

　　1978年9月，城市住宅建设会议在京召开。会议传达了总设计师的谈话：

　　解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。

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